Para quienes contribuimos a elaborar este documento: Agradecemos a la LXV Legislatura del Estado de Oaxaca, al Doctor Raúl Ávila Ortiz, académico y jurista oaxaqueño, su valiosa colaboración para la organización del Seminario y la edición de esta obra, así como a los coautores académicos Moisés J. Bailón Corres, Francisco José Ruiz Cervantes, Carlos Sánchez Silva, Blanca E. Salvador Hernández, Mónica Zárate Apak, Isidoro Yescas Martínez, Marco Antonio Baños Avendaño, Cipriano Flores Cruz, Francisco Martínez Sánchez, Juan Pablo Morales García, Víctor Leonel Juan-Martínez, Bernabé Lalito Hernández Flores y Jessica Maribel Arango Bravo.
Que sea para bien de oaxaqueños y mexicanos editado por el H. Congreso del Estado de Oaxaca significa un elevado honor dirigirnos a las audiencias y público lector. Es bien conocido que el pueblo oaxaqueño ha cumplido con importantes contribuciones a la historia del país y se ha comprometido con las mejores causas en los ciclos de transformación profunda de su vida pública. En efecto, tanto en la Independencia como durante la Reforma y la Revolución, Oaxaca se distinguió por acompañar las causas libertaria, federalista y reivindicadora de los derechos de la Nación, personas, pueblos y comunidades garantizando su organización constitucional.
Así lo hicimos con las constituciones federales de 1824, 1857 y 1917, y sus correspondientes constituciones locales de 1825, 1857 y 1922. Esta última es la que ahora conmemoramos. La Constitución de 1922, que continúa rigiendo las relaciones sociales de las y los oaxaqueños, ha sido causa y consecuencia de la evolución de nuestro pueblo a lo largo de 100 años y ha ofrecido un marco de referencia para gestionar su destino en diferentes etapas, episodios y coyunturas, tanto locales como nacionales.
Precisamente, para destacar en qué ha consistido y cuál ha sido la aportación del H. Congreso del Estado de Oaxaca a ese destino, en esta obra se incluyen una serie de textos alusivos. Por una parte, se han incorporado mensajes institucionales de los titulares o representantes de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, en particular de las diversas fuerzas políticas integrantes de la LXV Legislatura del H. Congreso del Estado. Por la otra, se ha integrado diversos ensayos de académicos y especialistas oaxaqueños destacados.
Los dos tipos de texto dejan constancia de las circunstancias históricas que han motivado el trabajo que pueblo y gobierno de Oaxaca, a través del Poder Legislativo, han empeñado en el desarrollo y perfeccionamiento de la base de nuestro orden jurídico. En efecto, esta publicación refleja la aportación legislativa del H. Congreso del Estado a la Constitución de Oaxaca de 1922, traduce la participación del propio Poder Ejecutivo y, desde luego, la concurrencia del Poder Judicial, lo mismo que de las instituciones públicas previstas en la propia Constitución, al proceso democrático oaxaqueño. A través de sus dinámicas, se han recogido y se siguen recogiendo y procesando las demandas populares para convertirlas en normas, políticas públicas y, en su caso, procedimientos jurisdiccionales diseñados para garantizar legalidad, paz y desarrollo, todo ello siempre en tensión ante contextos cargados de retos complejos.
La historia no tiene fin y, por ello, estamos seguros de que las nuevas dinámicas de cambio político que en años recientes se vienen manifestando hallarán en nuestra Constitución los mecanismos y vías para su regulación y orientación. Esta obra es una fuente de información, conocimiento y guía para que Oaxaca siga aportando sus mejores recursos intelectuales, políticos, sociales, humanos y culturales al devenir de nuestro gran país, que es México. En el caso de los ensayos académicos, acordamos que la recuperación, descripción y explicación de las reformas legislativas a la Constitución de 1922 habría que realizarla considerando determinados periodos históricos, y que combinaríamos el análisis propiamente jurídico con la valoración de los contextos históricos y políticos en los que las aportaciones legislativas tuvieron lugar. Los periodos que identificamos son cinco:
1) El posrevolucionario, posterior a la promulgación de la Constitución de 1922, precedido por los antecedentes del siglo XIX y parte del XX, lo que explica mejor el momento en el que se promulgó este último texto constitucional; 2) El periodo que corrió de 1940 hasta 1980, con un subperiodo muy importante, que tuvo lugar de 1968 en adelante, en el que se reconfiguró el régimen político que hasta entonces había sido monocolor y hegemónico; 3) El de la transición democrática y la adaptación institucional, que abarca desde inicios de los años 1980 hasta el año 2010; 4) El periodo que se extiende de 2010 a 2016, caracterizado por la alternancia en el Poder Ejecutivo del Estado; y el más reciente lapso, 5) A partir de 2016 en adelante, el cual se distingue por la aceleración de cambios políticos y constitucionales sincrónicos con el proceso de transformación que vive el país.
Los ensayos muestran la riqueza cuantitativa y cualitativa, sin duda dinámica y compleja, de la experiencia política y jurídica oaxaqueña, que en buena medida es reflejo del contexto propiamente nacional, pero que está marcado por las singularidades de nuestro pueblo y las propuestas originales del constitucionalismo local. Ello permite hacer notar la contribución legislativa de Oaxaca al constitucionalismo moderno y contemporáneo, no sólo del país, sino incluso en el orden internacional, especialmente en el ámbito de la interculturalidad, los derechos, la democracia y la justicia.
Las académicas y académicos que colaboramos en esta obra, a través de estas líneas, elaboramos nuestros respectivos ensayos, individuales o en coautoría, con entera libertad, salvo los lineamientos metodológicos establecidos. Hasta donde fue posible, tratamos de mantener cierta homogeneidad en el tratamiento metódico de los temas, pero sin sacrificar la experiencia, perfil y visión de cada autor. Damos las gracias al H. Congreso del Estado por su apoyo para que los respectivos trabajos tuvieran lugar y se concretaran en esta publicación. Se expresa un personal agradecimiento a las diputadas Mariana Benítez Tiburcio y Laura Estrada Mauro, quienes en todo momento respaldaron
Este proyecto. Es de apreciar el esfuerzo de todas y todos quienes participaron en el Seminario y remitieron sus ponencias y ensayos. Honor y respeto. Felicitaciones Dr. Raúl Ávila Ortiz gran organizador de esta bella obra constitucionalista para la posteridad para consulta de los oaxaqueños y las oaxaqueñas.
