Ana María Soledad Cruz Vasconcelos
¿Qué es la ayuda humanitaria?, ¿qué es una donación?, ¿qué es una exportación comercial? Veamos cada una de estas figuras, si es de interés para usted, lector, en relación con la aplicación y el destino de bienes nacionales, como los hidrocarburos, que son propiedad de la Nación y, en consecuencia, de todas y todos los mexicanos.
Si se trata de ayuda humanitaria, cabe preguntar: ¿qué significa?, ¿cuáles son sus parámetros y cuáles son las reglas internacionales que la rigen?
Los Convenios de Ginebra de 1949 y sus Protocolos Adicionales constituyen la piedra angular del Derecho Internacional Humanitario. Estos instrumentos regulan la protección de las personas no combatientes y establecen el derecho a recibir ayuda humanitaria. El artículo 3 común a los cuatro Convenios aplica a los conflictos armados no internacionales y exige un trato humano a todas las personas fuera de combate, incluido el acceso a asistencia médica y humanitaria. El Convenio IV protege a la población civil en tiempos de guerra y establece que las Potencias deben permitir el paso de ayuda humanitaria imparcial. Por su parte, el Protocolo Adicional I (1977), en su artículo 70, obliga a las partes a permitir el libre paso del socorro humanitario imparcial cuando la población civil se encuentre insuficientemente abastecida, mientras que el artículo 55 exige garantizar el suministro de alimentos y medicinas a la población civil.
¿Cuba está en guerra? La primera respuesta sería no, porque no existe un conflicto armado. Sin embargo, cabe preguntarse: ¿cómo debe calificarse el embargo impuesto por los Estados Unidos a Cuba desde 1962, como resultado del contexto de la Guerra Fría? Una segunda respuesta podría ser afirmativa si se atiende a la profunda crisis que vive el país, así como a las tensiones políticas y sociales que enfrenta. No obstante, conviene analizar los distintos rangos o niveles de ayuda humanitaria, ya que actualmente no es necesario encontrarse en una situación de guerra para que esta se justifique; existen otros supuestos que la motivan.
En el derecho internacional y en la práctica diplomática, la ayuda humanitaria se define como la asistencia proporcionada por un Estado, un organismo internacional o un actor humanitario con el objetivo de aliviar el sufrimiento humano inmediato, especialmente cuando existe una emergencia o desastre natural, una crisis sanitaria, una crisis alimentaria, un conflicto armado o una situación de vulnerabilidad extrema. Existen numerosos países en estas condiciones; por ejemplo, Gaza, a cuyo pueblo —quiero pensar— se le ha enviado ayuda humanitaria. Al menos hubo participación de mexicanos en la valiente misión de diversas embarcaciones de distintos países que llevaron ayuda, lo cual habla bien de la sensibilidad del pueblo mexicano. Nadie se opone a la ayuda humanitaria; no sabemos cuándo podríamos necesitarla.
Los Estados manejan distintas escalas de ayuda conforme a su capacidad interna y a su política exterior. Generalmente se clasifican en tres niveles:
Nivel 1. Ayuda mínima o simbólica
Se otorga cuando el país donante también enfrenta condiciones de vulnerabilidad interna. Incluye el envío de expertos, apoyo técnico, donación de insumos no estratégicos, cooperación en especie de bajo impacto y transferencia de conocimientos. Este nivel no compromete recursos estratégicos ni afecta la seguridad interna, por lo que es el más prudente cuando el país donante enfrenta pobreza, desabasto o crisis internas.
Nivel 2. Ayuda moderada o condicionada
Se concede cuando el país donante tiene capacidad limitada, pero busca mantener una relación diplomática activa. Incluye donaciones parciales, envío de bienes no esenciales, créditos blandos, apoyos logísticos y programas de cooperación técnica. En este nivel se evalúan cuidadosamente el impacto interno, la reacción pública, el beneficio diplomático y el riesgo político.
Nivel 3. Ayuda amplia o estratégica
Se otorga únicamente cuando el país donante cuenta con alta capacidad económica y baja vulnerabilidad interna. Incluye la donación de bienes estratégicos, envíos masivos de alimentos, combustibles o medicinas, programas de reconstrucción y apoyos financieros significativos. Este nivel es propio de potencias económicas o de países con superávit energético o alimentario.
Ahora bien, cabe preguntarse: ¿México es una potencia económica con superávit energético o alimentario? ¿Puede darse el lujo de regalar combustibles? ¿Acaso no cuenta con una población vulnerable? Hoy muchos reciben una pensión del bienestar, pero a costa de endeudar a los nietos de los actuales beneficiarios.
Continuará…
