La desaparición de instituciones o programas sin un análisis ni discusión no es un tema exclusivo del ámbito federal, pues el pasado miércoles 14 de abril el Congreso de Oaxaca aprobó -bajo una serie de inconsistencias de técnica legislativa- la desaparición del Instituto de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales del Estado de Oaxaca (IAIP-Oaxaca), en su lugar creó el Órgano Garante de Transparencia, Protección de Datos Personales y Buen Gobierno. De acuerdo con el dictamen aprobado, se busca “contar con un nuevo órgano que responda a las exigencias de la sociedad, como uno de los órganos clave en la transparencia y combate a la corrupción, así como vigilar el cumplimiento de las nuevas reglas de buen gobierno planteadas en esta iniciativa”.
A todo esto, vale la pena preguntarnos lo siguiente, ¿para garantizar el derecho de acceso a la información y la protección de datos personales es necesario desaparecer una institución que acumula más de 5 años de experiencia? No. Enseguida justifico mi respuesta.
Antes que nada, debemos tener presente que Oaxaca cuenta con 681 Sujetos Obligados a transparentar, permitir el acceso a su información y proteger los datos personales que obren en su poder. Esta cifra coloca al estado como el segundo con el mayor número de Sujetos Obligados, solo por detrás de Chihuahua que tiene 926. Además, de los 681 Sujetos obligados, 570 son municipios, lo cual nos da una idea de la diversidad de condiciones (económicas, sociales, políticas, tecnológicas, entre otras) que deben ser tomadas en cuenta para garantizar la transparencia, el acceso a la información pública y la protección de datos personales.
Ahora bien, durante más de 5 años el IAIP-Oaxaca ha avanzado en la tutela del derecho de acceso a la información y la protección de datos personales. De acuerdo con el último Informe de Actividades del Instituto, en 2015 se realizaron 4,246 solicitudes de información a través de Sistema de Solicitudes de Acceso a la Información (SISAI) de la Plataforma Nacional de Transparencia (PNT) y el Sistema INFOMEX-Oaxaca; en tanto, en 2020 se registraron 13,995 solicitudes, esto significa un incremento del 229%.
El aumento de solicitudes de información va de la mano con el incremento del número de Sujetos Obligados incorporados a la PNT y al Sistema INFOMEX-Oaxaca. En 2018, el Padrón se integró de 114 instituciones y municipios, mientras en 2020 se registraron 175.
Como es de esperarse, también se ha elevado el número de Recursos de Revisión. En 2015, el IAIP recibió 252 Recursos de Revisión, mientras que en 2020 recibió 708. Al considerar la cantidad de recursos de revisión en relación con las solicitudes de acceso, en 2015 de cada 100 solicitudes, 8 generaron impugnación; mientras en 2020, de cada 100 solicitudes, 5 generaron impugnación.
Otras de las principales actividades que lleva a cabo el IAIP son la formación y capacitación en temas de transparencia, acceso a la información, protección de datos personales, gobierno abierto, entre otros. En 2016, el Instituto capacitó a un total de 4,803 personas; en tanto, en 2019 se desarrollaron 233 acciones de capacitación, en las que participaron 5,639 personas. En 2020, en el periodo de enero a marzo, se llevaron a cabo 52 eventos presenciales, en los que participaron 1,517 personas; mientras que de abril a diciembre se desarrollaron 113 eventos -de los cuales 106 fueron a distancia mediante el uso de plataformas digitales-, en los que participaron 2,098 personas.
Conforme al Capítulo VI de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, el Órgano Garante debe revisar y constatar que los Sujetos Obligados cumplan con sus obligaciones de transparencia. En la Verificación Virtual 2018 se evaluó a 59 entes incorporados a la PNT y 24 al SITRAM; en tanto, en la Verificación Virtual 2019 se consideraron 84 de la PNT y 11 del SITRAM.
Como podemos ver, las actividades relacionadas con la transparencia, el acceso a la información y la protección de datos personales se han incrementado en los últimos años, frente a esto, el IAIP debe cumplir con sus obligaciones con un presupuesto que se ha mantenido igual desde 2017, esto es, 28 millones 212 mil 990 pesos. Al tomar en cuenta la inflación, podemos afirmar que el Instituto cada año debe hacer más con menos recursos.
Por supuesto, hay muchas áreas de oportunidad y retos que debe afrontar el Instituto, pero sin la participación de los Sujetos Obligados y la Sociedad Civil, difícilmente se podrá consolidar la transparencia, el acceso a la información, el gobierno abierto, la rendición de cuentas y la protección de datos personales. La creación de otro órgano no garantizar la tutela de los derechos de acceso a la información y la protección de datos personales, en vez de esto, las y los legisladores pudieron aprovechar la experiencia acumulada del IAIP, nombrar al comisionado o comisionada que hace falta, dotar al órgano de un mayor presupuesto, reconocer las prácticas de transparencia comunitaria, entre otros aspectos.
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